教育、制度、监督并重 预防职务犯罪，抵制商业贿赂
日期：2006-09-08
市城投集团公司“预防职务犯罪，抵制商业贿赂”会议交流材料（二）
（燃气集团）
预防职务犯罪、抵制商业贿赂是当前党风廉政建设和反腐败工作的两项重要任务。为了有效预防职务犯罪，抵制商业贿赂,燃气集团公司在城投总公司党委、纪委的正确领导下，抓教育、建制度、重监督，认真开展信访核查，全面加强源头治理，取得了一定工作成效。
一、注重宣传教育，帮助党员干部筑牢思想防线
燃气集团长期坚持把宣传教育作为一项重要工作来抓，宣传教育工作有计划、有步骤、形式多样、广泛深入。我们以各级党员领导干部为重点教育对象，以各级中心组学习为龙头，大力开展党风廉政教育，深入开展保持共产党员先进性教育。我们以保持共产党员先进性教育活动、党风廉政宣教月等活动为载体，充分运用网站、简讯简报、宣传栏宣传板报进行宣传造势，积极组织学习讨论、办培训班和专题讲座、组织观看教育光碟（影片）、开展知识测试、开展丰富多彩的宣传教育活动、主题实践活动等，系统学习了党章、邓小平理论、十六大精神、“三个代表”重要思想、“八荣八耻”、党纪法规，以及中央、省市各级反腐倡廉会议精神，不断加强政治理论教育、革命传统教育、党纪国法教育和案例警示教育。我们针对集团公司和各所属单位的实际，切实开展了“预防职务犯罪，抵制商业贿赂”等专项学习教育活动，注重法制教育和警示教育相结合，理论教育和案例教育相结合，使广大党员干部充分认识职务犯罪和商业贿赂的定义、特征，深刻认识其危害性，促进党员干部筑牢思想防线，自觉规避职务犯罪、抵制商业贿赂行为，营造了良好的舆论氛围和工作环境。
二、加强制度建设，抓好领导干部廉洁自律
燃气集团将建立健全、贯彻落实各项制度，作为预防职务犯罪、抵制商业贿赂的重要手段之一。我们不断加强目标管理、全面贯彻落实党风廉政建设责任制。一是网络建设到基层，把责任书签订到党委、支部，在经营、销售、工程建设等重点部门、岗位，把责任书或责任状签订到党员个人，仅今年就签订责任书或责任状98份，形成了上下贯通的责任网络体系。二是责任、利益相挂钩，将党风廉政目标与经济目标挂钩，每年认真开展检查、自查，严格进行考核。三是责任追究到个人，发现问题及时整改，并责任追究到人，对工作不到位、违纪违规违法的领导干部严格进行责任追究。
同时，为了进一步抓好领导干部廉洁自律，一是不断完善配套制度，为确保党风廉政责任制的落实和廉洁自律规定的执行，先后制定了配套制度20多项，并根据实际情况不断更新完善，在去年贯彻落实《实施纲要》和今年的专项治理商业贿赂工作中，两次对相关制度进行清理完善，又建立了《资金管理暂行规定》，《投资管理暂行办法》和《股权管理暂行规定》等多项制度，初步形成了制度监管体系。二是严格落实廉洁自律四项制度，严格落实中纪委提出的领导干部收入申报、礼品礼金上交登记、个人重大事项报告及企业业务招待费使用情况和企业领导人员执行廉洁自律规定情况向职代会报告四项制度。领导干部全部实行半年一次的收入申报。拒收和上交礼品礼金严格进行登记，领导干部就出国、购房、婚丧嫁娶均向纪委报告，每年企业业务招待费使用情况向职代会报告。同时，充分发挥廉政档案的作用，中层以上领导干部全部建立廉政档案，每年对廉政档案进行增删和完善。三是监督、检查不放松，把新、老“五不准”规定，执行四大纪律八项要求、执行民主集中制、落实民主生活会制度等情况作为监督、检查的重要内容，常年设立举报电话，举报邮箱，在重点单位设立举报信箱，畅通举报渠道，切实开展自查和检查，及时发现问题和不足，查找案件线索，针对问题和不足，制定整改方案，采取有效措施，及时整改到位。并认真执行廉政谈话制度，及时发现问题苗头，对相关领导干部进行廉政谈话，纠正不良倾向。
三、扎实开展信访核查工作，认真查办案件
扎实开展信访核查对预防职务犯罪、抵制商业贿赂工作的深入推进意义重大，在信访核查工作中，燃气集团纪委、监察部门一是坚持有案必查、违纪必纠，认真受理群众来信来访，坚持将受理群众来信来访作为发现案件线索的重要渠道。二是坚持深入调查、多方取证，针对来信来访所反映的问题，积极组织专班认真进行深入调查，努力提高办案质量，问题不查清绝不放过。三是坚持实事求是、澄清事实，根据调查核实情况，该批评的批评，该教育的教育，该处理的坚决按照党纪条规进行处理。四是坚持加强组织协调，积极配合市纪委查处经济案件，作了大量协调工作。
近三年来，共受理来信来访30件次，全部及时进行调查核实和处理，信访件办结率100％。特别是通过积极配合、协助市纪委、城投纪委查处刘学峰、陶宏生案件,严肃处理了一部分违法违纪人员，弘扬了正气、教育了党员干部、促进了制度建设，进一步整肃了风气，密切了党群、干群关系，信访件呈逐年减少趋势，职工评价也逐年提高，为企业的管理和发展创造出廉洁、和谐的氛围。
四、拓宽领域，不断强化源头治理
强化源头治理是预防职务犯罪、抵制商业贿赂的重要途径，燃气集团公司不断从源头拓宽工作领域，抓住六个环节，强化源头治理。一是抓住招投标环节。严格按照《中华人民共和国招标投标法》和城投公司《关于〈建设工程招标监督管理办法（试行）〉》的规定，对各类设备、材料采买，工程建设，闲置报废资产处置等方面实施招投标。监察部门积极参与南湖大桥管道施工、工程公司购置大型机械设备、集团新大楼装修工程、闲置资产处置、房地产工程设计等各项招投标工作，着重把好程序关、交易关、预算关和廉政关。二是抓住审计环节。严格按照审计工作的程序和规定，对武煤公司、工程公司、设计院等改制企业和新大楼装修工程、天然气管网建设工程等150余项工程项目进行审计。同时，加强内部审计工作力度，对离任领导干部严格进行离任审计。三是抓住财务环节。严格执行财务、工程管理制度，加强对资金运作的全面管理，完善内部控制制度，堵住滋生腐败的财源渠道。切实开展专项治理“小金库”工作，及时纠正资金体外循环、公款私存问题，强化内部管理，完善财务监督机制，有效治理和杜绝了“小金库”。四是抓住公开环节。加强厂务公开，严格执行公开公示、民主管理、民主监督的各项制度，坚持以职代会为主要载体，对并购、合资等重点问题，关系职工切身利益的难点问题，通过各种形式进行公开。五是抓住检查、自查环节。每年坚持开展自查和检查，并以“治理商业贿赂”等各项专项治理工作为契机，查思想、查行为、查制度，警钟长鸣、防微杜渐。六是抓住改革改制环节。发挥纪检监察的职能作用，在武煤公司、工程公司、设计院等所属企业改革改制进程中，充分发挥督促、指导和监督作用，保证改革改制工作健康、有序地顺利进行。
五、下一步工作思路
要预防职务犯罪和商业贿赂行为的发生，必须调动一切积极因素，运用各种可行的手段，在违法犯罪行为发生前，消除引发违法犯罪行为的因素和条件，达到防止和遏制职务犯罪和商业贿赂行为的目的。从燃气集团的实际来讲，要进一步做好预防工作，一是要管好权，即继续严格落实民主集中制，加强民主管理、民主决策，强化对领导干部和各个重点岗位人员权力使用的监管和监督。二是要管好人，坚持以管好各级领导干部为重点，管好经营、财务、工程、购销等各个重点环节人员为补充，全面落实党风廉政建设责任制度，严格落实国有企业领导干部廉洁自律各项规定，提高廉洁自律意识，使广大党员干部认真履行职责，自觉遵守党纪国法和各项规章制度。三是要管好钱，一如既往严格执行财务、工程管理制度，加强对资金运作的全面管理，堵住滋生腐败的财源渠道。
在下一步工作中，我们要继续把预防职务犯罪，抵制商业贿赂工作作为惩防体系建设的重要内容，一是宣传教育常抓不懈。二是制度体系建设与时俱进。随着企业改革发展的实际变化，如何在制度建设上体现与时俱进，仍然是摆在我们面前的重要课题。根据燃气集团经营领域的不断拓展和改革改制的不断深入，相关监管制度的健全完善工作有待进一步加强，其他配套制度也需要针对实际情况，在增订、调整和完善上不断加大工作力度。而且，燃气集团所属各单位制度建设发展不平衡，制度建设的系统性、规范性还有待进一步加强。三是监督检查坚持落到实处，取得实效。我们要继续抓好六个环节，严格落实廉洁自律各项制度，保持举报和信访的渠道的畅通，不断深入开展自查和检查，认真排查案件线索，切实查办案件，确保监督检查落到实处。四是要建立健全长效机制。预防职务犯罪，抵制商业贿赂是一件长期的工作。为了把这项工作抓紧、抓实、抓好，并长期坚持下去，要树立长期作战的思想，在集中治理的基础上，把预防职务犯罪，抵制商业贿赂工作纳入党风廉政建设责任考核体系中，持之以恒、锲而不舍地抓下去，把工作不断引向深入。在工作中，要有长远计划，要加强工作的督查、督导，保证工作的整体推进。并根据企业实际，抓住主要问题，突出工作重点。现阶段，燃气集团公司要抓住改革改制工作，工程建设工作，项目投资工作三个重点，通过集中治理和常抓不懈，不断建立健全以各级纪检监察部门为核心，其他部门相配合的工作机构，不断建立健全集团公司和所属单位两级宣传教育机制、制度监管体系和监督检查体制，巩固预防职务犯罪、抵制商业贿赂的工作成果，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新的成绩！
二○○六年九月七日
鄂公网安备42010502000138