――在城投集团公司反腐倡廉工作会议上的工作报告
（2006年2月14日）
吴志军
同志们：
今天召开的集团公司反腐倡廉工作会议，是集团公司党委决定召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是：传达学习胡锦涛同志在中央纪委六次全会上的重要讲话，以及中央纪委六次全会、省纪委十次全会和全市反腐倡廉工作会议精神，总结2005年反腐倡廉工作，部署2006年党风廉政建设和反腐败工作。
下面，根据集团公司党委、纪委研究的意见，讲三个问题。
一、2005年反腐倡廉工作的回顾
2005年，在市委、市纪委的正确领导下，集团公司党委、纪委深入贯彻落实党的十六届五中全会、中纪委五次全会以及省、市反腐倡廉工作会议精神，以实践“三个代表”重要思想和服务经济建设为工作主线，紧紧围绕企业改革、发展、稳定，以加快城市建设，促进经济发展为目标，狠抓反腐败各项工作落实，有力地推进了企业党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为促进城市建设和企业生产经营的健康发展，提供了有力的政治纪律保证。
（一）从加强学习教育、加紧制度建设，加大监督力度三个方面，建立健全惩治和预防腐败体系
为了认真贯彻落实中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，集团公司党委、行政把惩防体系建设纳入目标管理，列入重要议事日程，成立了领导机构和工作专班，制定下发了《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的工作方案》，就集团公司全面贯彻落实《实施纲要》和市委《具体意见》，从加强学习教育、加紧制度建设，加大监督力度三个方面入手，提出了明确的工作要求和具体的实施步骤。
1、加大教育力度。在教育方面着重从三个方面狠抓工作落实，一是从思想上和政治上入手，教育广大党员干部，尤其是各级领导干部，认真学习贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，把广大党员领导干部的思想和行动统一到中央精神上来；二是以认真学习“两个纲要”、“三个条例”和廉洁自律的有关规定为主要内容，狠抓党员干部的行为教育。集团公司党委、纪委及时把中央和省市有关廉洁自律的规定和要求印发给每个党员和各级领导干部，在集中学习和自学的基础上，还组织他们进行学习测试，据统计参学率在98%以上；集团公司纪委还举办了领导干部和纪检专职干部参加的培训班，同时选派8人参加国家发改委、建设部组织的专业培训；三是结合实际，抓好特色教育。结合以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，在党员干部中开展学先进、学典型活动；在系统内举办了廉政文化作品展，并有11幅作品参加了市里展出；集团公司纪委还精心制作了30多块党风廉政建设流动宣传板报，从8月-11月，组织在各基层单位进行巡展，营造了集团公司系统廉政建设良好氛围；开展了“以案论纪、廉洁自律”为主题的宣传教育月活动，组织党员干部收看《张思德》、《警钟》、《两个纲要知识竞赛》等电教片；组织参观革命老区、红色景点，进行传统教育，通过教育不断增强党员干部自觉接受监督的意识和拒腐防变能力。
2、加紧制度建设。为进一步加强和改进企业的内部管理，不断构筑和完善廉洁高效的决策机制、透明公开的财务机制、竞争择优的用人机制、严明有效的监督机制和预防腐败的长效机制，集团公司从三个方面入手，狠抓制度建设：一是认真学习贯彻中央和省、市的各项规定，研究落实具体措施，2005年先后组织学习和转发了上级的规定11项。二是结合实际，建立完善集团公司内部各项规章制度。集团公司成立以来，先后制订出台了关于财务管理、项目管理、招投标监督、企业改制监督、项目审计监督等方面的管理制度和监督制约措施31项，仅2005年就出台了9项；集团公司所属各单位共建立和完善相关规章制度213项。三是在清理清查的基础上，集团公司纪委将中央、省、市和城投集团公司及所属各单位与构建惩治和预防腐败体系相关的各项规章制度汇编成册，印制500本发给集团公司领导、机关各部门和所属单位的23个党委、11个党总支、160个党支部、83名领导班子成员以及纪检监察干部贯彻执行，进一步健全了预防腐败的保障体系。
3、强化监督管理。2005年，我们加强了对易于滋生腐败的重点环节和重点部门的监督，重点抓了对建设工程招标监督、资金的监管监控和改制单位国有资产的监督管理等。
（1）加强了对建设工程招标活动的监督和管理。为了加强对建设工程招标活动的监督、管理，集团公司党委把建设工程招标工作纳入目标管理，作为源头治腐的重要工作来抓。党委和行政联合发文，出台了《建设工程招标监督管理办法》（武城投党[2005]80号），要求集团公司系统工程建设项目必须依法进行招标。各级纪检监察部门参与了对招标活动的监督检查，并与有关部门密切配合，着重把好招标工作中的交易关、程序关、预算关和廉政关。去年11月初，集团公司专门组织对招投标工作情况进行了检查，据不完全统计，全年各级纪检监察部门参与依法招标的建设工程项目和相关的设备材料采购项目共123项，概算总金额为42.02亿元，招标后实际中标金额为35.92亿元，比概算金额降低6.1亿元。
（2）加强对建设资金的监督检查。一是对工程建设项目实施跟踪审计。今年集团公司选择了江汉一桥维修改造工程、阅马场及周边地区交通建设项目等10个工程项目实施全过程跟踪审计，确保为建设项目服好务，把好关；二是对建设工程进行结算审计。对已完工工程及时组织力量进行结算审计，已完成结算审计90多项，通过审计监督为国家节约投资3000多万元；三是进行各类专项审计。全年共完成对所属企业的专项审计3项，企业改制审计评估4项，完成领导干部经济责任审计9项。四是加强资金管理。为了充分利用资金，管好资金，集团公司专门组建了城建资金结算管理中心，实行建设资金的统一管理和直接拨付，减少中间环节，加大了监管力度，节约了资金成本。
（3）加强对企业改制工作的监督检查。在企业改制过程中着重把好监督关。截至目前，集团公司纪检监察部门和资产管理部门共对五家单位的改制工作实行全过程的跟踪督导，严格把好改制企业的财务审计、资产评估、损益认定、资产处置、收购资金、改制程序等各方面的监督检查，确保国有资产不流失、职工合法利益不受侵害。
（二）认真落实反腐败各项工作，全面推进企业的党风廉政建设
为了全面推进党风廉政建设，集团公司党委、纪委从六个方面加大了治本抓源头工作的力度。
1、严格执行企业领导人员廉洁自律规定，不断增强企业领导人员的自律意识。集团公司党委、纪委高度重视领导干部思想作风建设和廉政意识的提高，一方面，狠抓对党员干部的教育，要求各级党员干部、特别是领导干部必须严格执行 “四大纪律八项要求”和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，坚决治理“三小”（小金库、小红包、不拘“小节”）和领导干部违反规定收钱送钱、“跑官要官”、参与赌博等问题，坚持用“三个代表”重要思想武装领导干部的头脑，提高领导干部的思想政治素质，规范领导干部廉洁从业行为。据不完全统计，2005年集团公司各级领导干部上交无法退还的礼品礼金和有价证券13.6万余元。按要求我们还组织党员干部认真填写了《领导干部配偶、子女从业及出国留学、定居情况统计表》、《投资入股矿产情况统计表》。2005年，集团公司党委还专门制定下发了廉政谈话的暂行规定。同时，根据企业领导人员调整的情况，及时建立和完善了企业领导人员的廉政档案。
2、严肃查处违法违纪案件，确保党纪政纪的严肃性。集团公司党委、纪委和所属各单位党委、纪委始终坚持对违纪违法的问题，做到有案必查，违纪违法必究。各级党政主要领导切实加强了对办案工作的领导，对一些重要的信访件，领导亲自批阅，提出查办要求。2005年，集团公司组织学习了国务院颁发的《信访条例》和市纪委、市监察局《关于实行办案工作责任制的规定》，通过学习，提高了纪检监察干部的办案能力和水平。全年共受理群众来信来访34件，全部及时进行了办理；查处案件13起，给予
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