深入推进以党建引领基层治理 努力探索超大城市现代化治理新路子 郭元强
党的十八大以来，习近平总书记先后5次考察湖北武汉，深入基层、走进社区，就深化党建引领基层治理作出一系列重要指示，赋予武汉“努力探索超大城市现代化治理新路子”的重大任务。武汉市委始终牢记殷殷嘱托，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和考察湖北武汉时的重要讲话精神，以党建引领基层治理为切入点和突破口，积极探索超大城市现代化治理新路子，不折不扣推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神在武汉落地见效。
一、深入学习领会习近平总书记关于基层治理的重要论述，切实增强贯彻落实的政治自觉思想自觉行动自觉 党的十八大以来，习近平总书记站在巩固党的执政基础、维护国家长治久安的战略高度，就深化党建引领基层治理发表一系列重要论述，为新时代推进基层治理现代化提供了根本遵循和科学指南。
习近平总书记关于基层治理的重要论述，深化了对推进基层治理现代化的规律性认识。这一重要论述科学回答了新时代为什么要推进、怎样推进基层治理体系和治理能力现代化等重大理论和实践问题，深刻阐明了基层治理在国家治理体系中的重要地位和推进基层治理现代化的价值取向，树立了大抓基层的鲜明导向，明确提出构建党组织领导的共建共治共享的基层治理格局的目标要求，体现了强烈的历史担当、深厚的人民情怀、鲜明的问题导向、科学的思想方法。我们全面系统学习习近平总书记关于基层治理的重要论述，深学细悟其精神实质和精髓要义，不断推动学习成效转化为推进基层治理现代化的生动实践。
习近平总书记关于基层治理的重要论述，科学运用马克思主义基本原理，立足我国国情、社情、民情实际，传承弘扬中华优秀传统文化，总结升华百年大党基层治理经验，具有科学的理论架构、深厚的文化底蕴和丰富的实践基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党对基层治理的全面领导，推动我国基层治理方式和手段不断创新，共建共治共享的基层治理格局进一步健全，基层治理现代化水平明显提升，为续写经济快速发展和社会长期稳定提供了坚实支撑。我们坚持学思想、明方向、找方法，积极探索党建引领基层治理有效路径，持续巩固发展群众安居乐业、社会安定有序的良好局面，努力以“基层之治”夯实“中国之治”。
习近平总书记对武汉推进党建引领基层治理寄予厚望赋予重任。党的十八大以来，习近平总书记通过走进武汉社区或给社区工作者回信，为武汉深化党建引领基层治理把脉定向、指路领航。特别是在疫情防控最艰难的时刻，总书记亲临武汉指导抗疫，称赞武汉是英雄的城市、武汉人民是英雄的人民，带领我们打赢艰苦卓绝的疫情防控武汉保卫战，并就补齐治理体系短板、加强社区治理等作出一系列重要指示。武汉作为建设中的国家中心城市、长江经济带核心城市、中部地区的超大城市，作为曾经疫情防控的主战场，已经成为世界观察“中国之治”的重要窗口，探索现代化治理新路子使命光荣、意义重大。我们牢记嘱托、担当使命，全面对标对表答好习近平总书记交给的“必答题”，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
二、建好建强党在基层的战斗堡垒，充分发挥党组织在基层治理中的引领和保障作用
习近平总书记强调，要强化党组织的政治功能和组织功能，更好发挥党组织在社区治理中的领导作用，更好发挥党员先锋模范作用。我们坚持以党的政治建设为统领，着力加强基层党组织和党员队伍建设，努力把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势更好地转化为基层治理效能。 抓理论武装，强政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，落实“思想引领、学习在先”机制，建立健全“第一议题”制度，推动全市各级党组织和广大党员干部及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，做到学思用贯通、知信行统一。组织党员干部群众重温总书记重要讲话、重走总书记考察湖北武汉线路，广泛开展“十讲十进”等系列宣讲活动，上好“大思政课”、讲好抗疫故事，使广大党员干部群众听党话、跟党走的信念和行动更加坚定。
抓基层组织，强战斗堡垒。坚持分类指导、精准施策，不断织密上下贯通、执行有力的组织体系，多措并举扩大党的组织和工作有形有效覆盖，持续增强政治功能和组织功能。在城市，健全“街道—社区—小区—楼栋—党员中心户”五级基层组织体系，创新推进红色物业、红色业委会建设，促进党的“神经末梢”和城市治理的“基础单元”深度融合。在农村，深入开展党支部标准化、农民组织化、人才集聚化、发展融合化、治理精细化“五化兴乡”实践，大力推进“国企联村”，全方位、立体式赋能乡村振兴，带动504个村集体年均增收近10万元。在新兴领域，开展新就业群体党建破题攻坚行动，深化产业集聚区、产业链党建，成立互联网、律师等15个行业党委和快递、网约车等行业党建工作机构，党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力持续扩大。
抓党员队伍，强先锋力量。牢牢把握基层党员、干部队伍建设这一关键，加强能力培养、强化激励引导，推动广大党员当先锋、做示范，带动人民群众积极参与基层治理。强化基层党组织“头雁”带动作用，实施社区书记成长计划，打造“名书记工作室”，建立名书记“1+10”帮带机制，向重点村持续选派驻村第一书记和工作队。强化党员模范带动作用，推行完善党员先锋岗、责任制、承诺践诺等机制，开展“英雄城市·先锋有我”创建和党员“亮身份、亮职责、亮承诺”行动，面向基层一线选树先锋团队和先锋个人，充分调动党员干部的积极性、主动性、创造性，努力让每名党员都成为一面鲜红的旗帜、每个党支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。
三、着力提高基层治理能力，不断夯实城市治理基层基础
习近平总书记在武汉社区考察时，多次强调要“加强社区服务能力建设”，“提高应急反应能力和管理服务水平”，“夯实城市治理基层基础”。我们坚持以体制机制创新为牵引，切实加强城乡社区各方面能力建设，成功应对了多轮疫情冲击，有力保障了经济社会发展，武汉连续3届获评全国治安综合治理最高荣誉奖“长安杯”，成为首批全国市域治理现代化试点城市。
突出“聚资源”，强化要素保障力。习近平总书记考察武汉时强调，“社区是城市治理体系的基本单元”，“要把更多资源下沉到社区来”。我们牢固树立大抓基层的鲜明导向，持续推动重心下移、权力下放、资源下沉，坚持“为车减负”和“为马赋能”双向发力，着力破解基层“小马拉大车”难题，确保基层有人干事、有权管事、有资源办事。优化基层治理单元。按照规模适度、治理高效原则，适度拆分34个超大社区、撤并29个小型社区，探索在小区（网格）下灵活设置“小邻里”7.2万个，更好为社区居民提供精准化、精细化的身边服务。持续为基层松绑减负。制定街道权责清单和社区工作事项准入制度，开展社区证明事项、信息化终端专项清理整治，累计精简社区工作事项109项，清理功能重复的信息化终端14个，让基层干部有更多精力服务群众。充实基层治理力量。推动全市街道平均编制数从疫情前的36个增至现在的67个，组织15.6万名党员常态化下沉社区，近两年累计选派1708名优秀年轻干部到社区挂职，充实一线工作力量。在全国较早设立社区学院，累计实战实训基层干部近4万人次，首创“四岗十八级”职级序列，社区工作者人均薪酬较改革之前增长近一倍，社区工作者岗位吸引力和认同感明显增强。坚持“党建带群建、群团共建”，完善社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，培育发展社区社会组织2.3万个，建立社区公益基金2400余支，广泛动员社会各方力量参与治理。
突出“优服务”，提升群众满意度。习近平总书记指出，“为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好”。我们坚定践行以人民为中心的发展思想，坚持寓服务于治理之中，努力在服务群众中更好地团结群众、发动群众。建强群众身边的服务阵地。出台规范提升党群服务中心阵地功能的指导意见，打造2610个小区党群服务驿站和927个村民议事厅，为群众就近就便提供服务。在全市布局建设1094个户外工作者驿站，在为新就业群体提供暖心服务的同时，引导环卫工人、快递小哥等当好基层治理流动的信息员。办好让群众可感可及的实事。建立群众需求共性问题清单，坚持上下联动、左右协同，组织相关部门共同推进解决，累计为老旧小区加装电梯280余部，建成社区老年助餐机构470个，实现“快递进村”末端网点建设全覆盖，让群众生活更方便、更舒心、更美好。积极化解群众反映的矛盾问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级矛盾调解（综治）中心3503个，不断完善领导干部下访接访、包案化解制度，着力把矛盾化解在基层，把问题解决在一线。
突出“信息化”，激活治理新动能。习近平总书记强调，要利用互联网和大数据提升社区管理能力，增强社区服务和管理的及时性、针对性、精准性。我们积极实施城市数字治理提升行动，推动基层治理更智能、更高效、更精准。推动城市态势一屏总览。开发建设城市大脑基础平台，整合2604个线上行政审批事项，共享140亿条数据，有力支撑全市1200余个应用场景，构建起基层治理的“数字全景图”。强化综合调度一图指挥。推进城市运行管理平台建设，整合城市运行体征数据，实现跨部门、跨层级、跨区域综合调度。实现治理服务一键可达。开发“武汉微邻里”信息化平台，构建信息收集、问题发现、任务分办、结果反馈的工作闭环。推出130余项“一件事一次办”主题事项，推动不动产办证缴费等10类高频事项纳入自助终端，让数据多跑路、群众少跑腿。
突出“汇民力”，打造共治新格局。我们充分发挥群众在基层治理中的主体作用，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造，引导群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。坚持群众需求导向。整合全市投诉平台，优化工作流程，去年办理市民热线、网上留言板等收集的群众诉求600余万件，群众满意率达95.2%。畅通群众参与渠道。建立居民小区议事会、村民小组理事会等群众性自治组织，搭建邻里夜话、商圈理事会等协商平台，设立城市规划网上互动平台，推广“五步议事法”，引导群众民事民提、民事民商、民事民决、民事民办、民事民评，让群众在城市治理中“唱主角”、“当主人”，努力打造共建共治共享的社区治理格局。
四、深入总结提升党建引领基层治理经验，持续探索超大城市现代化治理新路子
党的二十届三中全会提出，要“加强党建引领基层治理”，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。经过这些年的实践探索，我们深刻体会到，深化推进党建引领基层治理，持续探索超大城市现代化治理新路子，必须不断总结规律、深化认识，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。
一是必须始终把习近平总书记关于基层治理的重要论述作为根本遵循。深入推进党建引领基层治理，要经常对标对表习近平总书记关于基层治理的重要论述，确保推进城市治理体系和治理能力现代化沿着正确的方向前进。在推进中国式现代化的大背景下，要把握好全局和局部、宏观和微观、当前和长远的关系，结合实际积极探索创新，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，不断提升各级党组织和广大党员干部抓基层治理的能力和水平，以基层治理的有力有效助推经济社会高质量发展。
二是必须坚持党对基层治理的全面领导。牢固树立大抓基层的鲜明导向，压实各级党委主体责任，建立市、区书记领衔推动的党建引领基层治理协调机制，不断完善党建引领基层治理工作机制，持续强化基层党组织建设，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，完善党员教育管理、作用发挥机制，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。
三是必须走好新时代党的群众路线。要始终站稳人民立场，积极应对城市人口数量和结构变化的新形势、人民群众对美好生活需要的新变化、风险事件易发多发的新挑战，用心用情解决群众急难愁盼问题。践行全过程人民民主，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，激发群众的积极性、主动性、创造性。注重数字赋能基层治理，加强大数据、人工智能等信息技术在基层治理中的应用，更加精准感知、预测和回应人民群众的需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。（作者为中共湖北省委常委、武汉市委书记）
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